2024年9月19日，应急管理部研究中心联合华为、正元地理信息集团、广联达科技等公司编制的《城市安全风险监测预警》指导书籍在上海华为全联接大会（HC2024）期间正式发布。该书为各地开展城市风险管控、建设监测预警平台提供了理论与实践指导，结合华为多级多网指挥解决方案架构，实现了高效的安全风险监测预警与指挥调度。在实际应用中，该书助力多级多网指挥解决方案构建监测体系、优化业务流程、提升智能决策能力，与华为多级多网指挥解决方案共同构建起城市安全风险监测、预警与应急响应的智能化管理体系。这一成果标志着我国城市安全管理领域取得了重要进展，也为城市安全管理工作提供了坚实的理论支撑与实践经验。
《城市安全风险监测预警》指导书籍在系统总结全国第一批城市安全综合风险监测预警平台试点建设经验做法的基础上，对城市安全监测预警工作进一步深入研究，从理论、实践及技术方法等方面进行系统梳理和积极探索，形成的研究成果。全书从“数据要素×城市安全”角度提出城市数据资产增值路径，让安全成为城市新竞争力，并创新性地提出包含监测预警、安全知识、数据分析、工单调度、通信调度、情景报告和应急方案智能体的城市安全风险综合监测预警平台。
图1. 城市安全风险综合监测预警平台整体架构
该书强调了城市安全风险评估与管控是构建安全城市的关键环节。风险管控体系涉及完善责任体系、能力体系、保障体系和共治体系，以实现突发事件中的关口前移。风险评估作为前置条件，其目的广泛，包括城市安全源头治理、减灾体系运行和应急准备工作等。评估对象涉及各类风险因素、承灾体和责任单位，评估流程涵盖确定评价单元、形成数据库、收集信息、选取方法、进行风险分析和评估等多个步骤。当前城市运行安全风险形势严峻，防控压力巨大，综合防控能力基础薄弱，因此风险辨识与评估工作至关重要。风险辨识需覆盖全面要素，考虑多种时态和状态，识别各类危险因素，其结果有助于后续的风险评估。风险评估通过多种方法确定风险等级，进而实施分级管控，并采取相应的控制措施，包括风险减轻、转移、分散、回避和承受等策略，同时监测预警在风险管控中发挥着不可或缺的作用。评估结果在城市规划、应急准备、部门监管和城市监测预警等方面均有重要应用。
首先书中提到的监测预警理论为城市安全提供了重要支撑：监测包括广义和狭义概念，广义监测贯穿风险跟踪全流程，狭义监测侧重于收集特定信息，其目标是实现风险隐患的早发现、早处置。预警则是根据相关数据和技术对突发事件进行预测和警示，发布预警信息以避免或减少损失。监测预警具有重要意义，既能提前感知和防范风险，降低事故发生概率，又能在事故发生时动态研判，辅助决策，降低影响后果。其应遵循及时性、准确性、全面性和动态性原则，依据事故发展的过程性、先兆可防可控性以及行业体系的成熟性开展工作。
其次书中提到监测预警技术在不断发展并广泛应用于各行业领域：从传统的人工经验法发展到现代的仪器设备监测，如遥感、雷达、视频监测、传感器等技术的应用，实现了监测范围和精度的提升。预警技术也从传统方式向基于数字化手段的专业预警方法转变，包括指数预警、统计预警、模型预警等，以及阈值比对分析、视频智能识别、大数据分析等新兴技术。遥感技术在多个领域发挥重要作用且不断演进，传感技术从简单测量发展到万物互联，智能视频分析技术和无人机技术也在监测预警中展现出独特优势。监测预警技术整体呈现出向更先进、更完善方向发展的趋势，注重提高准确性和实时性，多种技术综合运用，打造全方位、多层级的监测预警体系，并融合数字孪生等技术提升城市治理水平。在自然灾害领域，气象、地震、洪涝、森林火灾和地质灾害等均有相应的监测预警技术和方法；在环境领域，水体、大气、土壤和噪声环境监测预警分别针对各自的污染指标进行监测预警；在安全生产领域，危化品生产经营和尾矿库安全也借助多种技术手段实现风险监测和预警。
最后书中提到城市安全风险监测预警体系建设应该具有明确目标：要实现重大风险感知全覆盖，利用多种监测手段形成立体网络，全方位感知城市安全风险，强化对复杂风险的分析。促进多源监测信息全融合，推动专业与综合监测预警融合发展，实现安全监测数据汇聚共享，满足体系数据需求。实现预报预警研判高水平，从传统阈值对比预警向多源信息耦合分析预警转变，借助人工智能提升风险识别和预警能力，精准发布预警信息。达成事故监测预警全过程，将监测预警贯穿事故前、中、后全周期，为事故防范和处置提供有效支撑，提高全过程监测预警水平
华为多级多网指挥解决方案在城市安全风险监测预警体系中具有重要价值。该解决方案能够实现多种网络的融合与指挥调度的高效协同。利用先进的ICT技术，可快速响应突发事件，在应急指挥场景下实现了从省级到村级的五级联动，促进了跨部门、跨层级、跨区域的协同作战，实现多部门、多区域之间的联动指挥，显著提升了应急指挥能力。该方案支持多种接入方式，包括硬终端、指挥屏和手机APP，确保了指挥和决策的连续性，确保信息在各级指挥中心之间的快速传递与准确交互。通过其先进的通信技术和智能指挥平台，能够实时汇聚各类安全风险信息，为指挥决策提供全面、准确的数据支持，从而提高应急处置的效率和科学性。在城市安全日常监测中，该解决方案有助于实现对城市各个角落的实时感知与动态监测，通过与城市安全风险监测预警体系中的各类感知设备和监测平台的对接，实现数据的高效传输与分析处理，及时发现潜在安全隐患，为城市安全风险的早期预警和精准防控提供有力保障。
图2.华为多级多网指挥解决方案整体架构
未来，城市安全管理将迈向一个全新的高度。两者的协同作用能够充分整合资源，形成一个高效、智能且具有强大应对能力的城市安全防护生态系统。在面对复杂多变的城市安全挑战时，如大型自然灾害、严重安全生产事故或突发公共安全事件，能够迅速启动联动机制。城市安全风险综合监测预警平台凭借其精准的数据监测与分析能力，第一时间捕捉风险信号并进行深度评估，及时将相关信息传递至华为多级多网指挥解决方案所构建的指挥体系中。而华为多级多网指挥解决方案则依托其五级联动和多部门协同作战的优势，快速调配资源，组织救援力量，下达精准的指挥指令，确保应急处置工作有条不紊地开展。同时，利用大数据和人工智能技术，对城市安全历史数据进行深度挖掘，总结经验教训，提升城市安全风险的预测与防控能力，真正做到防患于未然，为城市居民创造一个更加安全、稳定、和谐的生活环境。